市交易中心党风廉政征文优秀作品(一)

发布时间: 2011/5/18 发布人:武汉市建设工程交易中心
 
   浅析工程招投标中存在的主要问题及对策
    
    
     开展治理商业贿赂专项工作,是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作,推动经济社会健康发展的重大决策。工程建设领域是全国治理商业贿赂工作的六项重点之一,建设系统商业贿赂的过程,就是非法获取工程建设利益优势转换的过程,越是有工程建设利益优势的地方,就越是商业贿赂可能乘虚而入的地方。带着这个问题,我们对本市建设工程招投标领域的运作情况进行了调研。
     建设工程发包,从业主指定———议标———邀请招标到现在的公开招标,可以说已经有了很大的进步。据统计, 2007年,全市进入有形建筑市场的招标投标建设项目有1669个,工程造价为253.46亿元。公开招标制度设计的初衷,是引入市场公开竞争机制,规范建筑市场交易行为,促进资源优化配置,保证建设工程的工期和质量,降低工程造价,提高资金利用效益和质量,维护国家利益和社会公共利益,特别是防止暗箱操作,加强权力制约,预防权钱交易等腐败行为,建立“公开信息,公平交易,公正服务”的工程建设服务平台,确保了工程交易活动的有序、集中、公开、透明,所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”,“道高一尺、魔高一丈“,在巨大的利益驱动下,各种规避、破坏公开招标的行为和问题时有发生,已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。
     一、主要问题
     (一)在建设单位方面,主要是规避招标的问题。采取的主要手段有:一是肢解工程,化整为零。二是排斥竞争,以邀代招。三是表明倾向,度身招标。四是“梳妆打扮、集体决策”。五是李代桃僵,“借壳上市”。
     (二)在施工单位方面,主要是不正当竞争的问题。主要手段有:一是弄虚作假。二是收买贿赂。三是围标、陪标、串标。四是分包、转包谋利。五是阴阳合同。
     (三)在招投标代理单位方面,主要是“中介不中”的问题。一些招投标代理公司恶性竞争、唯利是图,或唯建设单位领导意见是从,或与投标单位串通一气,有的人为设计市场准入门槛,本地的交易市场只对本地企业开放,外地企业进入相当困难,造成市场分割,不利于公开、公平竞争还有种种不规范的收费行为,不仅加重了企业的负担,还为减免或少缴费用存在严重的营私舞弊行为,滋生行业腐败。
     (四)在招投标主管、监管单位方面,主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强,负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足,存在失职和缺位的问题。招标投标过程中,为方便建设单位和承包商,建设工程管理实行“一条龙”集中办公,表面上是简化了手续,实际上一些重大项目事先都要分别上门申办手续,不可避免的存在吃拿卡要的问题。
     二、对策建议
     当前,招投标和交易中心的工作已经成为社会关注的焦点,要求我们统一思想,高度重视这些问题,履行好职能,努力把依法执政、依法行政的决策和理念落实到规范招投标活动中去,进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为,具体要着力在以下几个方面下功夫:
     (一)以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向,健全完善公平、公正的竞争择优机制。工程招投标监督管理要依法行政,法制建设是基础。为规范建筑市场交易行为,提高建设工程质量和投资效益,保护招标投标的合法权益,要认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》,《武汉市房屋建筑和市政基础工程施工招标投标申请人资格预审暂行办法》、《市建委关于进一步规范建设工程项目招标投标活动的若干暂行规定》和《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标暂行办法》等三个规范性文件。完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定,采取有效措施,规范资格预审,探讨如何设立科学合理的评标措施体系,建立评标专家的准入清出制度,提高专家素质和水平,推行、完善公示制度,以公示促透明,真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。
     (二)以加大投标企业与中介机构违规成本为重点,健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本,除了中标无效、罚款等经济制裁外,还要采取降低资质、限制参与招投标等措施,让其得不偿失,感到预期风险大于预期效益。要加强市场的清出力度,对发生严重商业贿赂行为的企业,要严肃处理,依法该停止投标资格的要坚决停牌,依法该暂扣、吊销资质证书的,要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度,打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为,使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。
     (三)以整合机构力量为抓手,健全完善招投标监管机制。我市的房建工程、市政工程由建设行政主管部门负责管理监督,但交通、水务、环保、城管、园林、信息产业等工程的招投标活动往往由各管理部门自行组织,甚至游离有形市场之外,行政监督的基本状况是自己监督自己,行业、地方保护和多头管理、重复管理比较普遍,缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构,加强领导各部门明确分工,各司其职监管中完善程序,提前介入执法中加强协作,相互配合。
     (四)以诚信为评判,积极推进信用体系建设。建立建设领域信用体系,是整顿和规范市场秩序的治本之策,也是保证建筑业改革和发展的重要举措。采取“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”,突出工作重点,分阶段实施,实现“四个统一”:统一的信用信息平台,统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制。当前,一是要进一步利用已有信用信息系统,在现有的信用档案系统的基础上,解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题,并逐步实现区域及至全国联网二是制定《建筑市场责任主体行为使用标准》,尽快发布,尤其针对当前建筑市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和阴阳合同等突出问题,制定信用标准,明确哪些属于失信行为三是构建失信惩戒机制,充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用,对企业的市场行为进行信用评价,将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案,并向社会公开并接受查询,将其信用状况与其投标工作挂钩,引导信用好的企业多中标,使得不守信用的企业得到制裁。
     (五)以加大组织处理和纪律处分力度为后盾,健全完善领导干部责任追究机制。当前,要不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式,建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台,完善有形市场,领导是关键。各级纪检、监察机关要切实履行职责,加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查,严肃查处违纪违法行为。